每經(jīng)特約評論員 譚浩俊

國務院總理李克強8月16日主持召開國務院常務會議，審議通過“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃。會議指出，“十四五”時期我國城鎮(zhèn)就業(yè)壓力依然較大，要繼續(xù)把就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展和宏觀政策優(yōu)先位置，強化政府責任，堅持市場主導，推動實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)。

加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是“十四五”乃至更長時間中國經(jīng)濟發(fā)展的基本要求，也是社會穩(wěn)定的基本手段。構建新發(fā)展格局，必須有效激發(fā)國內(nèi)市場需求，發(fā)揮消費對經(jīng)濟的拉動作用。

總結發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，以及我國改革開放四十多年來經(jīng)濟發(fā)展的成功實踐，當經(jīng)濟告別初級階段，步入中級階段，特別是高級階段之后，消費對經(jīng)濟的拉動作用就會越來越強，消費在經(jīng)濟增長中的比重也會越來越高。而消費作用的發(fā)揮，主要依賴于居民收入水平的提高，居民購買能力的增強，居民消費動力的激發(fā)。要確保居民具有足夠的消費能力和消費動力，就必須在就業(yè)上有充分的保證，能夠利用就業(yè)帶動居民收入增長，從而實現(xiàn)居民消費水平的提高，消費對經(jīng)濟增長拉動作用的增強。

也正因如此，“十四五”時期，我國居民的就業(yè)水平和就業(yè)狀況，就成為居民消費熱情能否有效釋放、消費活力能否有效增強的根本手段。更直接地說，就是能否構建起高效、優(yōu)質的新發(fā)展格局，很大程度上取決于就業(yè)水平的提高、就業(yè)質量的提升，取決于高質量、高水平就業(yè)。就業(yè)工作不僅要在數(shù)量上充分滿足，更要在質量上有效提升，真正實現(xiàn)擴容與提質的有機結合、有效融合。

在筆者看來，要實現(xiàn)“十四五”就業(yè)擴容提質，就必須堅持市場主導。在經(jīng)濟市場化、市場多元化的大背景下，過去那種依靠政府安排就業(yè)崗位的方式已經(jīng)無法適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，無法適應市場經(jīng)濟要求，而必須跟隨市場的腳步，用市場化的方式解決居民的就業(yè)問題，以市場為主導，提高居民的就業(yè)水平、提升居民的就業(yè)質量。

就業(yè)水平的提升，主要依賴于就業(yè)空間的擴大、就業(yè)崗位的增加、就業(yè)能力的提升，包括居民自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)吸納就業(yè)、政府安排公益崗位、家庭提供服務崗位等。而要提升就業(yè)質量，就不僅僅是有崗位、有收入，還要有較高的收入、較好的就業(yè)環(huán)境、較完善的社會保障，以及就業(yè)人員的安全保障等。只有兩者緊密結合，才算得上是高質量就業(yè)。

顯然，這一切都要依靠市場化水平的提高，依靠市場這只無形之手的作用，依靠居民對市場的適應能力。而從廣大居民的市場意識和就業(yè)觀念來看，已經(jīng)基本達到市場化要求，只要市場能夠提供崗位，就都能得到比較好的滿足，能夠實現(xiàn)雙向互動。

要實現(xiàn)“十四五”就業(yè)擴容提質，就必須加強政策引導。政策在就業(yè)方面的作用，應當更多體現(xiàn)在引導和促進方面。從政策的引導來看，主要是從擴容入手，鼓勵勞動密集型企業(yè)多吸納就業(yè)人員，并對勞動密集型企業(yè)提供一定的政策支撐和資金扶持。因為，勞動密集型企業(yè)也是市場競爭能力較弱的企業(yè)。

從政策的促進來看，就是要促進高質量就業(yè)、促進就業(yè)質量提升。給員工提供較高收入待遇和福利水平、就業(yè)環(huán)境較好、對員工十分關心的企業(yè)，應重點關注、重點支持，要給予政策鼓勵和資金獎勵。筆者建議有關方面，如果一家企業(yè)能夠培育出很多新的創(chuàng)業(yè)者，并成為就業(yè)的新載體，就應對原企業(yè)進行獎勵，從而形成就業(yè)的葡萄串效應、發(fā)散效應。

要實現(xiàn)“十四五”就業(yè)擴容提質，就必須營造良好的就業(yè)環(huán)境。就業(yè)既是一件非常難的事，也是一件可以通過就業(yè)環(huán)境改善、就業(yè)條件優(yōu)化，使其變得相對容易的事。從這些年來的實際情況看，隨著“放管服”改革各項措施的推出，束縛創(chuàng)業(yè)就業(yè)的各種壁壘、桎梏，都得到了有效攻克與清除，就業(yè)環(huán)境明顯改善。特別在全球金融危機的深度影響、疫情的強力沖擊下，能夠較好地完成每年的就業(yè)任務，實現(xiàn)居民的較好就業(yè)，就是最好的例證。因此，要在“十四五”實現(xiàn)就業(yè)的擴容提質，就必須在營造良好的就業(yè)環(huán)境上繼續(xù)下功夫，力爭就業(yè)環(huán)境更好、就業(yè)條件更佳、就業(yè)空間更大。