證券時(shí)報(bào)記者近日獲悉，除在已公布的20個(gè)縣區(qū)的試點(diǎn)綜合改革外，安徽省正著手準(zhǔn)備在部分地市開(kāi)展新一輪農(nóng)村集體組織產(chǎn)權(quán)制度改革。改革以“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化”為方向，以戶籍登記為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化，每個(gè)成員參與股權(quán)分配。此舉或意味著，市場(chǎng)關(guān)注的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體建設(shè)用地入市、宅基地流轉(zhuǎn)等將更具操作性。

11月12日，安徽省政府官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，表示在廣德、宿松等20個(gè)縣(區(qū))啟動(dòng)農(nóng)村綜合改革，圍繞市場(chǎng)主體培育、土地市場(chǎng)建設(shè)、集體“三資”管理、公共基礎(chǔ)設(shè)施建管、信息和金融服務(wù)等6個(gè)方面開(kāi)展試點(diǎn)。

《意見(jiàn)》提到，將在試點(diǎn)縣區(qū)構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”新型經(jīng)營(yíng)實(shí)體。經(jīng)濟(jì)實(shí)體（公司）股東為全體村民，村“兩委”為董事會(huì)，村黨組織主要負(fù)責(zé)人或村委會(huì)主任為法定代表人，總經(jīng)理可公開(kāi)選聘，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)事會(huì)。此舉意味著，安徽農(nóng)村將農(nóng)村資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)的新機(jī)制，未來(lái)將經(jīng)確權(quán)評(píng)估的集體資產(chǎn)資源、集體經(jīng)營(yíng)收益、各級(jí)政府美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金、整村推進(jìn)的土地收益等將成為公司資本金的主要來(lái)源，“市場(chǎng)”將取代“政府”成為推動(dòng)農(nóng)村改革的主要力量。

證券時(shí)報(bào)記者從安徽省政府相關(guān)部門(mén)了解到，本輪農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)主要工作任務(wù)被分解成24個(gè)部分，將由安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)、省國(guó)土資源廳、財(cái)政廳、發(fā)改委、金融辦等部門(mén)通力合作，協(xié)調(diào)完成。

對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)杜曉山認(rèn)為，盡管安徽省政府出臺(tái)的意見(jiàn)中并未提及一些具體的操作細(xì)則，但其中充分體現(xiàn)了十八屆三中全會(huì)公報(bào)中“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程”、“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”和“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的精神。安徽本次出臺(tái)的政策正是進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，釋放改革紅利的信號(hào)。上一輪農(nóng)村土地改革從安徽農(nóng)村開(kāi)始，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制大包干“分產(chǎn)到戶”，本輪土地改革中農(nóng)村土地將逐步“由分到合”，但其中的“合”，更有“合法”、“合規(guī)”之處，農(nóng)民利益的成分將得到更多的保護(hù)。

杜曉山認(rèn)為，安徽出臺(tái)本次方案中，一是通過(guò)堅(jiān)持農(nóng)村土地承包關(guān)系不變，農(nóng)民土地仍歸屬農(nóng)民集體所有，不至于使農(nóng)民失去土地；二是耕地用途不可以隨意改變，確保農(nóng)業(yè)安全；在上述“合法、合規(guī)”的基礎(chǔ)上，通過(guò)確權(quán)、登記、頒證，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋都可用來(lái)抵押融資、流通，能進(jìn)一步支持“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，逐步發(fā)展成專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化。

杜曉山表示，允許農(nóng)村集體建設(shè)土地上市流通，實(shí)現(xiàn)和城市土地價(jià)格“同地”、“同價(jià)”、“同權(quán)”，取消了農(nóng)業(yè)集體土地需由政府征收、變更土地性質(zhì)再掛牌出讓的環(huán)節(jié)，實(shí)際上減少了各級(jí)政府和商業(yè)資本對(duì)農(nóng)民的層層“盤(pán)剝”，保護(hù)了農(nóng)民利益。

安徽省農(nóng)委經(jīng)管處負(fù)責(zé)人向證券時(shí)報(bào)記者證實(shí)，按照農(nóng)業(yè)部辦公廳要求，安徽省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革前期調(diào)研統(tǒng)計(jì)工作已經(jīng)完成。但該負(fù)責(zé)人同時(shí)強(qiáng)調(diào)，安徽省將積極、穩(wěn)妥的推進(jìn)農(nóng)村制度改革，控制改革的風(fēng)險(xiǎn)，三農(nóng)問(wèn)題復(fù)雜而艱巨，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革尚需時(shí)日。要做到不違背農(nóng)民意愿、不下指標(biāo)、不定任務(wù)、設(shè)計(jì)統(tǒng)一模式，更要符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。

上述負(fù)責(zé)人建議，盡快修訂《農(nóng)村土地承包法》，加快《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條例》立法進(jìn)程，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入法制化軌道。